Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма в Российской Федерации на период до 2005 года

Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма в Российской Федерации на период до 2005 года



Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма


в Российской Федерации на период до 2005 года


(Утверждена Туристско-спортивным союзом России в декабре 2000 г.)



Важной составной частью государственной социально-экономической политики является развитие спортивно-оздоровительного туризма в России.


Спортивно-оздоровительный туризм (далее — СОТ) — самостоятельная и социально-ориентированная сфера, образ жизни значительной прослойки общества; эффективное средство духовного и физического развития личности, воспитания бережного отношения к природе, взаимопонимания и взаимоуважения между народами и нациями; форма Lнародной дипломатии¦ основанной на реальном знакомстве с жизнью, историей, культурой, обычаями народов, наиболее демократичный вид отдыха, характеризующийся специфической формой народного творчества, свободным выбором формы собственной активности всех социально-демографических групп населения, начиная с детей дошкольного возраста и кончая пенсионерами.


Социальный спортивноvоздоровительный туризм, как приоритетная сфера государственной поддержки охватывает туризм для людей с ограниченными жизненными возможностями; сирот; семей с минимальными прожиточными возможностями; детско-юношеский; молодёжный (студенческий); семейный и в целом спортивный туризм, как социально- ориентированное массовое движение граждан.


Спортивно-оздоровительный туризм по своим целям может иметь спортивную, познавательную, учебную, исследовательскую, экологическую направленность и их сочетание.


По типу мероприятий СОТ реализует свои цели при организации и проведении : путешествий, спортивных походов, соревнований, слетов, экспедиций, экстремальных спортивных туров, спортивно-туристских школ по подготовке гидов- проводников и инструкторов спортивного туризма.


Правовой основой концепции являются положения вытекающие из Закона LОб основах туристской деятельности в РФ ¦ от 24 ноября 1996г. ¦ 132-Ф3 и Постановления Правительства РФ от 26 февраля 1996г. ¦ 177 и считающих самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм приоритетным направлением государственной социальной политикой в сфере туристской деятельности.


1. СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ фЕДЕРАЦИИ.


В мировой практике развития туризма самодеятельное туристское движение представляет собой уникальное общественное явление. Наиболее полно и ярко движение сформировалось в СССР и имеет официально 100-летнюю историю, а основа его была заложена еще раньше, в многочисленных путешествиях русских землепроходцев. Наиболее полно и ярко это движение сформировалось в СССР. Феноменом этого массового самодеятельного движения является то, что при минимальной поддержке государства, оно успешно может существовать в сложных экономических условиях сегодняшнего дня. Этому способствуют высокая доступность, в том числе и материальная, оздоровительных видов туризма для всех категорий и возрастных групп населения, а также пригодность большей части территории Российской Федерации для туристских мероприятий.


За прошедшие 50 лет создан огромный интеллектуальный потенциал, сформировавший в конечном итоге национальный вид спорта ? спортивный туризм.


До 1990 года СОТ, как общественное движение реализовывался через систему туристских клубов при Советах по туризму и экскурсиям.


Число республиканских, краевых, областных, городских и районных клубов в 1989 году, который можно рассматривать как переломную точку, в РСФСР составляло более 700. На базе клубов сформировалось около 80 региональных федераций спортивного туризма. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях на общественных началах работало более 30 тысяч туристских секций и комиссий. Были разработаны и действовали более 3 тысяч классифицированных спортивных и оздоровительных маршрутов. К 1989 году было классифицировано и внесено в общесоюзный перечень 5240 перевалов в высокогорных районах и около 1 тысячи пещер.


Туристский актив и его общественные организации смогли вовлечь в занятие туризмом 6,8 миллиона человек в год, и при этом проводить походы, слеты, и соревнования для 15,2 миллионов человек. Число участников спортивных категорийных походов, дающих право на присвоение спортивных разрядов и званий, составляло 136021 человек, а количество спортивных туристских групп ? 14252.


Эта работа проводилась за счет незначительных ассигнований ? около 6 млн. руб. в год, поступавших в 1989 г. из средств профсоюзов.


Государственная система детско-юношеского туризма России базируется на федеральных и муниципальных органах управления образованием в структуре которых работает около 500 центров, станций, клубов и баз юных туристов, а также свыше 2000 дворцов и домов детского и юношеского творчества, в которых функционируют отделы и секции туризма. В детских профильных туристских учреждениях трудятся свыше одиннадцати тысяч квалифицированных педагогов.


В 220 центрах и станциях юных туристов оборудованы туристические полигоны и скальные тренажеры (скалодромы), постоянно используются около 400 оборудованных учебных туристско-экскурсионных троп.


Ежегодно в Российской Федерации организуется свыше 3400 профильных лагерей в которых получают туристские навыки и оздоравливаются свыше 350 тысяч детей.


В туристско-краеведческих кружках и секциях только учреждений дополнительного образования постоянно занимаются свыше 300 тысяч детей, а в походах, экспедициях и путешествиях, организованных ими, участвуют более 1,5 миллиона детей.


С начала 90-го количество туристских клубов уменьшилось до 300, на их базе продолжают действовать территориальные федерации спортивного туризма. Значительное количество клубов лишилось своих помещений и действует на общественных началах.


Количество занимающихся СОТ ориентировочно снизилось по сравнению с 1989 годом в 3-4- раза, причем пропорция между организованным и неорганизованным СОТ изменилась с 1/3 на 1/9, заметно упала управляемость движением.


За последние десять лет возросли цены на туристское снаряжение, средства передвижения самих туристов, а также услуги транспорта v все это в первую очередь повлияло на поток спортивного туризма, даже в такие известные, и традиционные районы как Карелия, Урал, Алтай, Саяны, Байкал и др.


Происходит вытеснение социальных и самодеятельных основ спортивного туризма коммерческими технологиями, что заметно влияет на внутренний дух движения.


Бюджетное финансирование по сравнению с 1989 годом сократилось в десятки раз и не обеспечивает даже минимальных потребностей развития спортивно-оздоровительного туризма в стране. По состоянию на 2001 год ориентировочный объем финансирования спортивно-оздоровительного туризма из бюджетов всех уровней и других внебюджетных источников составляет не более 0,03 млрд .рублей, при этом для инвесторов, готовых вкладывать в спортивный туризм средства не созданы соответствующие условия. Этот момент усугубляется тем, что существует заметный перекос в распределении бюджетных финансовых средств на всех уровнях в пользу элитных видов спорта высших достижений.


Если раньше спортивный туризм еще как-то пользовался самой захудалой собственностью профсоюзов, то после ее приватизации административно-хозяйственным аппаратом туристских баз и гостиниц, он стал полностью отделен от какой-либо собственности, как в городе (клубы), так и природной среде (приюты, турлагеря, турбазы).


По причине сохраняющейся ведомственности организационно-управленческих структур спортивного туризма (Органы государственного управления физической культурой, спортом и туризмом и Федерации спортивного туризма с одной стороны) и детско-юношеского (Министерство образования и станции юных туристов с другой стороны) постоянно возрастает разрыв между детским и взрослым туризмом, имеет место дублирование нормативной базы, проводится мало совместных мероприятий. С другой стороны, сегодня одним росчерком пера в ряде регионов без должного на то основания детские учреждения подвергаются объединению, реорганизации или попросту ликвидации. Лидеры общественного движения v в своей основе представляющие техническую интеллигенцию влачат жалкое существование, при этом управленческий штатный аппарат клубов, федераций, государственных органов по сравнению с периодом до 90 годов сократился не менее чем в 30 раз.


Законодательная и нормативная база, являющаяся основой для реализации в стране государственной политики в области социально-ориентированного спортивно-оздоровительного туризма в настоящее время не гарантирует его развитие. Принятый в 1996 году Закон LОб основах туристской деятельности в РФ¦ сводится к международному выездному и въездному туризму. Спортивно-оздоровительный туризм, составляющий в 1987 году одну треть туристского потока страны полностью выпадает из общей схемы закона, о нем практически лишь вскользь упоминается, так как его значение в жизни граждан России нельзя на прямую перевести в рублевый эквивалент. При этом, уникальная социальная значимость спортивно-оздоровительного туризма не доступна большинству представителей туристской индустрии.


Сокращение количества граждан занимающихся спортивным туризмом в значительной степени обусловлено практически полным отсутствием пропаганды здорового образа жизни в средствах массовой информации, особенно на телевидении; не эффективными экономическими рычагами регулирования и поощрения занятий СОТ и свертывании форм активного отдыха в учреждениях рекреаций.


Начиная с 1998 года спортивно оздоровительный туризм прошел критическую точку своего падения и наметились положительные тенденции в его развитии. Это стало возможным благодаря организационной, методической и финансовой поддержке со стороны госкомитетов по физической культуре, спорту и туризму, усилий общественного туристского актива и, самое главное, желания самих социально незащищенных слоев населения дешевым и эффективным способом решать проблему своего отдыха и здорового образа жизни в сложной ситуации города. На этом фоне в территориальных госкомитетах идет устойчивый процесс создания штатных подразделений, занимающихся развитием спортивно- оздоровительного туризма. К движению, как к источнику специалистов владеющих навыками спасательных работ и имеющих уникальное снаряжение для действий в экстремальных ситуациях, проявляет большую заинтересованность Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ.


Учитывая, что на сегодня самой острых проблем страны является физическое и духовное здоровье детей и молодежи, ограждение их от наркотиков и криминальной среды города, а также принимая во внимание то обстоятельство, что большинство населения не может оправиться от стресса и найти в себе силы для выживания в экстремальных ситуациях, государство и общественные институты должны востребовать спортивно-оздоровительный туризм, как одну из наиболее современных технологий продуцирования у человека здоровых, духовных и физических качеств, а также познавательных и само сберегающих начал при минимальных затратах государства и самого путешествующего.


2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ.


Целью данной концепции является создание в стране оптимальных условий для реализации эффективного спортивно-оздоровительного туристского комплекса способного вовлечь в спортивное туристское движение, как можно больше граждан России и реализовать современную технологию активного отдыха, направленного на социальную адаптацию, духовное и физическое совершенствование личности.


Настоящая концепция является основой для разработки комплекса мероприятий по развитию спортивно-оздоровительного туризма, предусматривающих объединение усилий федеральных органов исполнительной и законодательной власти, органов власти федеральных округов и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, туристско-спортивных общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан.


Цель концепции может быть достигнута:




  • созданием оптимальной организационно-управленческой и финансовой системы в сфере спортивно-оздоровительного туризма базирующейся на механизмах взаимодействия государственной, общественной и частной инициатив, а так же введением в действие комплекса конкретных нормативно-правовых мер усиливающих ответственность общества и государства за состояние и степень развития СОТ.


  • определением принципов реконструкции, совершенствования и развития городской, пригородной и удаленной от города материально-технической базы спортивно-оздоровительного туризма, включая средства размещения и инфраструктуры, а также производство товаров туристского назначения.


  • расширением и кардинальным совершенствованием системы дифференцированной подготовки специалистов применительно к основным видам их проффесиональной деятельности в туризме, созданием соответствующих рабочих мест с круглогодичной занятостью. Усилением и активизацией проведения фундаментальных и прикладных научных исследований проблем спортивно-оздоровительного туризма.


  • внедрением спортивно-оздоровительного туризма, в систему учебно-образовательных заведений и учреждений любых типов, в спортивно-оздоровительные лагеря, на базах рекреационно-вакационного типа, учреждения санаторно-курортного профиля, на предприятиях и организациях по месту жительства населения.


  • созданием государственно-общественной системы подготовки кадров для сферы спортивно-оздоровительного туризма;


  • созданием единой базы данных курортно-рекреационного потенциала и культурно-исторического наследия, природно-ландшафтного краеведения и национально-заповедных территорий для развития спортивно-оздоровительного туризма в России.


  • реализацией федеральных и территориальных целевых программ, федеральных и региональных законов и иных правовых и нормативных актов, направленных на создание социально-экономически условий развития спортивно-оздоровительного туризма.


  • созданием постоянно действующей информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной системы, направленной на вовлечение граждан страны в СОТ на всех этапах жизнедеятельности человека;


  • обеспечением минимальных гарантированных государственных социальных стандартов (услуг) в области СОТ для социально незащищенных категорий и групп населения.

3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ


Успешная реализация концепции зависит в первую очередь от того, насколько предпринимаемые меры будут адекватны той специфике и тем особенностям, которые присущи туристскому спортивно-оздоровительному движению, и в первую очередь характеризующие его, как сферу не преследующую цель получения прибыли, как область образа жизни человека, как одну из форм выражения национального менталитета русского народа, аккумулирующего патриотические и духовные начала личности.


Все это является определяющей основой комплексного и всестороннего развития человека, способного противостоять современной бездуховности общества, постоянно растущей напряженности городской жизни, отягощенной стрессовыми ситуациями экономического характера, а также создания целостной системы взаимодействия человека и природной среды, его обитания, позволяющей гармонично решать задачи оздоровления населения и сохранения природы средствами спортивного туризма.


Построение технологий туристско-спортивной и оздоровительной направленности должно базироваться на принципах:




  • соответствия социальной значимости, эффективности и массовости движения, степени государственной поддержки в этой области и создания соответствующих финансовых и правовых условий обеспечивающих его быстрое развитие;
  • дифференцированного подхода к организации мероприятий по развитию спортивно-оздоровительного туризма, выделяя при этом, в первую очередь, массовые туристские мероприятия походного и соревновательного характера для детей и молодежи, активно использующие природную среду наиболее доступных и традиционных туристских районов страны, какими являются Карелия, Урал, Кавказ, Алтай и другие;
  • консолидации действий органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, в том числе органов самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан на разработку и реализацию комплексных программ, направленных на развитие СОТ;
  • использования возможностей спортивного туризма для решения большого числа общественно-полезных и прикладных задач сопутствующих при реализации целей движения и находящихся в сфере интересов других министерств и ведомств (МЧС, Минобороны, Минприроды, Минздрава и др.), в том числе и для использования возможностей СОТ в коммерческом туризме страны (стратегия и тактика туризма, опытные гиды-проводники и инструктора, каталоги маршрутов и природных объектов, новое снаряжение и т.д.);
  • межведомственного управления и развития спортивного туризма, охватывающего все возрастные и социальные группы населения страны, включая детей, школьников, студентов, сирот, людей с ограниченными жизненными возможностями и т.д., а также семью в целом, как альтернативы существующей на сегодня ведомственной системы управления, в которой не находится, например, место семейному туризму, как одной из естественных и эффективных технологий и основы здорового общества;
  • учитывая, что спортивно-оздоровительный туризм связан с повышенным уровнем риска, реализация всех спортивно-оздоровительных технологий должна основываться на хорошо продуманной и взвешенной системе обеспечения безопасности при проведении путешествий, походов, подготовке кадров и иных мероприятий спортивно-туристского характера;
  • учитывая специфику и многообразие решаемых целей, при развитии спортивного туризма, эффективность реализации концепции будут в значительной степени зависеть от оптимального сочетания государственных, общественных и частных начал и интересов, реализованных возможно в виде формы смешанного соучредительства при создании — материальной базы, системы подготовки кадров, реализации информационных систем, систем поиска и спасения туристов и других;
  • максимального охвата самого массового слоя потенциальных любителей путешествий по месту жительства, работы и отдыха, т.е. там где остро стоят вопросы профилактики наркомании, алкоголизма и преступности;
  • опоры на использование научно-исследовательского потенциала и разработок институтов и федерации спортивного туризма давно уже созданных в советский период с последующей их адаптацией к современной ситуации.


    4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНО vОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА.


    4.1. Нормативно правовое обеспечение.

    К числу главных направлений относится создание оптимальной правовой базы развития СОТ. Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития СОТ заключается в том, чтобы,помимо создания и совершенствования федеральных законов по различным аспектам деятельности в сфере СОТ необходимо активно участвовать в общей законодательной деятельности ,внося соответствующие статьи ,поправки в законы РФ ,которые в той или иной степени влияют на развитие СОТ (кодексы законов РФ о труде, градостроительстве ,о налогах ,охране здоровья ,о лицензировании ,о бюджете и т.д.) ,а также на основании действующих законов разрабатывать и создавать нормативную базу для практической деятельности в сфере СОТ . Законодательно должны быть определены приоритеты в финансовой политике , способствующие развитию программ , направленных на формирование здорового образа жизни средствами СОТ. В перспективе, учитывая массовость СОТ и его социальную значимость, необходимо добиться такого положения, когда на развитие СОТ в Федеральном и региональных бюджетах выделялось не менее 25% от средств, выделяемых на физкультурно vоздоровительную работу , молодёжный и детско-юношеский спорт.


    При этом внутри, выделенных средств, в зависимости от степени социальности туристско-спортивного мероприятия государство на долевых началах обеспечивало бы его финансирование в объеме 20% (взрослый и молодежный туризм), 50% (детский туризм ) и 90% (спортивный туризм для инвалидов) от общей стоимости мероприятия, включая расходы самих его участников. Совершенствование законодательства в области СОТ должно способствовать тому ,чтобы в рыночных условиях движение финансировалось бы не только из бюджетных источников но и из внебюджетных ,особенно для поддержки развития материально vтехнической базы СОТ ( при строительстве т/приютов ,т/баз ,полигонов ,содержании т/клубов и т.п.).Причем правовая форма для данной сферы деятельности государства должна представлять смешанное соучредительство в приоритетном порядке , включающее общественную, затем государственую и наконец частную составляющие — это есть одно из основных условий поступательного развития всех технологий и МТБ спортивного туризма. Законодательство должно предусматривать создание благоприятных условий в первую очередь для: -организаций, реализующих программы ,направленные на развитие СОТ среди детей ,инвалидов ,сирот и способствующие формированию здорового образа жизни: -спонсоров и инвесторов ,направляющих свои средства на развитие СОТ. Последнее предполагает принятие новых законодательных актов в РФ таких как законов :¦О туристской ренте ?,¦О национальной системе подготовки специалистов для сферы СОТ¦,»О социальном туризме» и др.


    Необходимо также предусмотреть разработку законодательного механизма возобновления деятельности, вплоть до изъятия омертвлённых приватизированных и десятилетиями используемых не по прямому назначению спортивно- оздоровительных баз, путем передачи их на конкурсных началах предприятиям и организациям различных форм собственности реально занимающихся разитием СОТ. Появление таких ,пересекаемых с коммерческим туризмом ,сфер спортивного туризма, как область экстремального туризма ,в основе которой лежит спортивный тур приводит к необходимости создания единой vна государственном уровне vнормативной документации по обеспечению безопасности в туризме ,стандартов по сертификации спортивных маршрутов ,турснаряжения и кадров. В этом плане по новому должна проявится роль маршрутно vквалификационных комиссий Федерации спортивного туризма, как единственных на сегодня общественных экспертных комиссий ,осуществляющих эту работу более 40 лет и способных стать основной базой независимых сертификационных центров в этой сфере деятельности.


    4.2.Соревновательная деятельность.

    Соревнования являются основной формой развития СОТ, повышающей массовость и управляемость движения и средством отработки туристских навыков походной жизни v в конечном итоге, обеспечивая безопастность туристско -спортивных мероприятий. Эффективность соревнований обеспечивается проведением полноценного календаря массовых соревнований, как на федеральном, так и на региональном уровне. Это достигается следующими моментами: -соответствием классификации СОТ количеству соревнований. Учитывая наличие на сегодня 10 видов туризма и две дисциплины, на которых выполняются разряды и звания ,а также с учетом проведения хотя бы одного комплексного соревнования по дисциплине ,количество соревнований должно быть не менее 22 ,как на Федеральном, так и на Окружном и региональном уровнях. -в связи с большой географической разнесенностью Российских регионов и сложной экономической обстановкой в стране,требуется помимо Федерального календаря , организация и проведение окружного календаря соревнований российского уровня.


    -по своей содержательной части соревнования должны проводится на реальных препятствиях, т.е. необходимо уделять больше внимания мероприятиям, проведение которых максимально приближено к природной среде ,как базовой составляющей СОТ.


    — соревнованиям, в основе, которых лежит поход и соревнованиям по туристскому многоборью должно уделяться с точки зрения финансирования, равное внимание; — необходимо проводить больше мероприятий, где взрослый и детско-юношеский туризм находятся в тесном взаимодействии, при этом больше внимание должно уделятся семейному туризму, а также мероприятиям, проводимым для социально незащищенных слоёв населения .


    — при организации соревновательной деятельности особое внимание необходимо уделить проблеме выработке единой государственной политики при введении всевозможных ограничений и запретов, связанных с нахождением или прохождением туристами различных территорий России; — необходимо включить спортивный туризм в программу Игр международной конфедерации спортивных организаций, как одного из массовых видов спорта, ¦Спорт для всех¦;


    — произвести внутреннюю реорганизацию СОТ, направленную на более четкое разделение и взаимодействие основных направлений соревновательной деятельности ,какими являются :


    а) путешествия, регулируемые лишь кодексом путешественника,


    б) заочные соревнования среди спортивных туристских походов (условно vдлинная дистанция)


    в) соревнования на коротких трассах 1,2,3 vдневных, (современное туристское многоборье) и отражающих все факторы прохождения реального маршрута,


    г) соревнования сочетающие форму б) и в) и реализуемые такие виды туристских мероприятий, как школы по подготовке кадров, туриады или чемпионаты в одном географическом районе.


    При этом в концептуальном плане изменение состоит в том, что все выше приведенные классы не жестко связаны с рамками только одного вида туризма, а ориентированы на интересующий туристов район, тип препятствий и наличие интересных природных объектов и их количество и т.п., т.е. предполагается постепенно перейти к безвидовой классификации, в основе которой лежит матрица факторов (локальные препятствия , протяженные препятствия, район, степень автономности путешествия, уровень перепада высот и т.д.) характерных различным видам туризма.


    Внимание туриста при этом будет приковано к технике, тактике, стратегии преодоления препятствия на маршруте, к району путешествия. Маршрут путешествия станет в большей степени гармоничным и разнообразным, снизятся бюрократические рамки, существующие между отдельными видами туризма .


    4. 3. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА


    Большое значение в решении вопросов развития СОТ, формирования у населения устойчивого интереса к спортивно-оздоровительному туризму имеет качество профессиональной подготовки специалистов и уровень научных исследований, предполагающий разработку теоретических и методических основ развития и совершенствования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.


    Подготовка кадров в сфере спортивно-оздоровительного туризма имеет уже более чем 40-летнюю историю своего развития и была нацелена, в первую очередь, на более эффективное обеспечение безопасности в спортивном походе.


    На современном этапе специфика подготовки кадров состоит в том, что имеет место пересечение задач, целей и потребностей инфраструктуры коммерческого туризма (подготовка гидов-проводников, в том числе, для экстремальных и приключенческих туров), системы спасения МЧС (подготовка спасателей), системы образования (подготовка преподавателей спортивного туризма в школах и вузах), управленческой туристской инфраструктуры (подготовка директоров туристских клубов, работников туристских региональных госаппаратов, директоров приютов, туристских работников национальных и природных парков), муниципальной власти (подготовка турорганизаторов). Все это требует по- новому подойти к кадровой проблеме. Состояние данной сферы деятельности обуславливает необходимость определения секторов производственной деятельности; соответствующей структуры рабочих мест, разработки профессионально- квалификационной структуры кадровых ресурсов и перечня направлений, специальностей и специализаций в системе непрерывного профессионального и других видов образования. Необходимо также определить количественную потребность специалистов, их качественный состав и особенности систем образования. Различные виды потребителей кадров, разные системы подготовки кадров ,постоянно развивающаяся рекреационная инфраструктура СОТ требует создания государственного образовательного стандарта на подготовку специалистов по рекреации и СОТ , а также специализированного УМО. При этом специфика СОТ состоит в том, что одной из основных целей обучения является обеспечение безопасности туристского мероприятия .Последнее диктует наличие единого ,стандартизованного подхода к изучению спецдисциплин СОТ во всех образовательных учреждениях и школах ; пятикратного превышения времени ,уделяемого практике по сравнению с теорией подготовки и единой технологией обучения ,а также предъявление соответствующих требований по спортивной квалификации как к преподавательскому составу ,так и к обучаемым по соответствующему виду туризма. Организационно, учитывая ограниченный объем государственных финансовых средств, целесообразно подготовку вести по двум основным направлениям:


    — курсовая система подготовки инструкторов и гидов-проводников (по системе дополнительного образования) при ЖЭКах, туристских клубах, федерациях, Госкомитетах по спорту и туризму, турфирмах и образовательных учреждениях, включая станции юных туристов;


    — профессиональное образование в высших и средних образовательных учреждениях спортивной, туристской и любой другой направленности.


    Существует необходимость совершенствования механизма профессиональной подготовки педагогических кадров для детско vюношеского туризма в РФ. Необходимо решать вопрос о подготовке педагогов дополнительного образования и социальных педагогов по специальность ?Туризм и краеведении ?.


    При наличие действующей системы дополнительного образования детей и юношества не хватает квалифицированных специалистов рекреационной деятельности и СОТ.


    Заказчиками должны выступать в первую очередь государство ,а также туристские федерации и клубы, фирмы, национальные и природные парки, МЧС и сами туристы .При этом идеология смысловой части обучения по спецпредметам должна оставаться за федерацией спортивного туризма


    Финансовая основа системы обучения, учитывая специфику спортивного туризма на 60% базируется на средствах самих обучаемых. Другая же часть должна поступать из муниципальных органов, сферы туристского бизнеса, МЧС, сферы образования и физической культуры , а также от других заказчиков.


    4.4.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И МАТЕРИАЛЬНОvТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА СПОРТИВНОvОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА.


    Важным направлением в деятельности по развитию СОТ является совершенствование управления и организации СОТ в стране с целью их стабилизации и оптимизации.


    Базовым принципом оптимизации и стабилизации должен стать принцип тесного взаимодействия и взаимодополнения общественных, государственных и предпринимательских структур без потери приоритета за общественным движением на принятие решения по ключевым вопросам развития СОТ. Система управления в СОТ должна активней использовать систему созданных федеральных округов для оптимизации всех управленческих и экономических процессов в СОТ.


    Государственным органам исполнительной власти совместно с работниками физкультуры, спорта и туризма и активом Федерации спортивного туризма необходимо в первую очередь обратить внимание на проблему сохранения туристского клуба и турсекции, как наиболее оптимального в городской среде места сбора и общения туристов ,хранения информации ,необходимой для организации похода либо соревнования ,а также места для работы туристского актива. При этом необходимо обеспечить тесное взаимодействие клубов и секций с профсоюзным движением предприятий и организаций всех форм собственности, а также с муниципальным образованием на местах.


    Учитывая полное отсутствие у СОТ движения материальной базы, ориентированной на спортивный туризм наиболее важной задачей для Госкомспорта России и Федерации спортивного туризма России является создание спортивно-оздоровительных центров в природной среде и координация их деятельности.В настоящее время в ряде регионов России (Алтай, Зап.Кавказ, Центр России, Байкал, Камчатка и др.) начинается создание спортивных туристских центов, напоминающих альплагеря. Основная направленность центров состоит в проведении соревнований, подготовке кадров, размещении детских лагерей, а также в целях проведения деловых встреч, спортивных туров и отдыха в наиболее интересных информативных природных зонах России.


    Особенностью их создания является смешанное соучредительство, причем независимо от материальных вложений приоритет решающего голоса должен оставаться за идеологами спортивного туристского движения, как основными источниками интеллектуального продукта. Нет интеллекта, и капитал перестает работать, происходит постепенное разрушение центра и создаваемой рядом инфраструктуры. Создаваемые центры, как правило, должны носить четкую видовую (по виду туризма) ориентацию, служить опорой всему Российскому туризму и всячески поощряться со стороны государства, общественных и коммерческих организаций сферы туризма, как места по отработке моделей и передовых технологий развития движения, как на уровне региона, так и в стране в целом.


    Для развития материально vтехнической базы и инфраструктуры СОТ предстоит разработать и реализовать проекты предприятий размещения и питания, дополнительных услуг туристам и населению ,комфортабельных гостиниц и ресторанов малой вместимости ,предназначенных для оказания туристских услуг в небольших городах и сельской местности.


    Территории, по которым проходят туристские тропы, должны входить в Российский Федеральный фонд региональных рекреационных земель. При этом необходимо иметь в виду, что туристские общественные организации наделены правом фондообразующей инициативы.


    4.5.ИНФОРМАЦОИННО-РЕКЛАМНАЯ И ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ


    Исходя из того, что включенность человека в активные занятия спортивным туризмом на протяжении всей жизни во многом определяет его отношение к основным ценностям в жизни человека, из всего комплекса мер, направленных на развитие СОТ среди населения, настоящая Концепция предусматривает в качестве одного из основных приоритетных направлений деятельности, пропаганду СОТ и формирование здорового образа жизни.


    В решении этой проблемы значительную роль должны сыграть средства массовой информации. Фактически речь должна идти о создании массированной информационно-пропагандистской компании, использующей широкий спектр разнообразных средств и проводящейся с целью формирования престижного имиджа спортивного стиля жизни, ценности собственного здоровья и здоровья окружающих.


    Действенная пропаганда СОТ, эффективная просветительно-образовательная деятельность, оптимальная система управления отраслью при адекватной правовой и материально-технической базе будут способствовать увеличению числа людей занимающихся спортивным туризмом, ведущих спортивный образ жизни, что положительно скажется на снижении заболеваемости и наркотизации, потребления алкоголя и сигарет, совершении правонарушений, особенно молодежью, окажет действенную помощь в воспитании, самосовершенствовании и самообразовании человека, повышении его работоспособности и выполнении им долга по защите Родины.


    С другой стороны развитие СОТ немыслимо без создания современной информационной системы оценки состояния его развития, а также состояния развития инфраструктуры спортивного туризма и создания открытого информационного поля СТ,, включая сведения о закрытых территориях ,единой системе пошлин на посещение охраняемых зон. Только тогда создадутся условия для качественной работы государственной статистики в этой сфере деятельности человека. Полноценность этого блока будет также обеспечиваться разработкой, изданием и доведением до каждого туриста учебно-методической и иной литературы по СОТ, журналов, газет и альманахов; крупномасштабных карт, схем и специальных страниц в системе Интернет, отражающих динамику развития СОТ.


    4.6.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО


    Аналогичная структура СОТ действует и в странах СНГ. Одной из главных, болезненных проблем для России и других стран содружества является проблема прозрачности единого туристского пространства. Постоянные не унифицированные запреты, ограничения, всевозможные налоги и взносы создают большие трудности при передвижении туристских групп по маршруту. Подобные сбои и трения туристской системы в значительной степени сокращают туристский поток и не работают на консолидацию людей, для которых спортивно-оздоровительный туризм является своеобразной отдушиной в сегодняшней сложной экономической обстановке. Эти вопросы разрешимы только законодательным путем. А также проведением международных массовых мероприятий по СОТ.


    Для решения этих и других вопросов Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму образовал Совет по спортивно- оздоровительному туризму. Отныне движение СОТ получает централизованную поддержку со стороны государства благодаря взаимодействию общественных организаций v таких, как Туристско-спортивный союз России (Федерация спортивного туризма),Всероссийское народное туристское общество (ВНТО), Российская международная академия туризма и рядом других. Аналогичные общественные советы по СОТ необходимо создавать при территориальных органах власти. Таким образом, должна сложится целостная система общественно-государственного регулирования в этой сфере жизни общества.


    Главная задача созданного Совета заключается в том, чтобы придать спортивно-оздоровительному туризму импульс поступательного движения;


    формировать современный нормативно-правовой механизм регулирования данной сферы деятельности человека;


    создать для нее действенную правовую и финансово-экономическую базу, предполагающую в том числе разработку соглашения LО создании единого туристского спортивно-оздоровительного пространства в Российской Федерации и за её пределами.


    5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ.


    Механизм реализации первоочередных задач по развитию СОТ, учитывая его социальное значение включает в себя следующие основные аспекты и направления:


    1.Создание адекватной современной обстановке организационно-управленческой системы, позволяющей повысить степень управляемости движения. Такая система должна включать в себя одновременно государственные, общественные и коммерческие структуры, тесно взаимодействующие с околотуристской инфраструктурой (МЧС, Минобороны, Минприроды, молодежными организациями, туристскими объединениями, страховыми обществами, институтами социальной защиты и иными близкими туризму видами спорта).


    2.Внедрение форм смешанного соучредительства при реализации следующих технологий:




    • экстремального (приключенческого) туризма
    • массового туризма по месту жительства, учебы и работы
    • производству турснаряжения и средств передвижения
    • проведения спортивных мероприятий в природной среде
    • функционирования многовариантной системы подготовки кадров для СОТ
    • создания системы приютов, центров и полигонов в природной среде

    3. Формирование естественного симбиоза детского и взрослого туризма, на базе проведения совместных мероприятий, унификации нормативной базы СОТ и активного развития семейного туризма, как продолжения здоровых отношений в семье и основы развития любого нормального общества.


    Концепция семейного активного отдыха должна быть признана приоритетной, как на уровне пропаганды, так и на уровне организации досуга. Для этого необходимо реализовать специальную программу формирования зон отдыха для городов России. В эту зону отдыха должна входить сеть региональных оздоровительных трасс и троп, вдоль которых формируется типовая или нестандартная инфраструктура (спортивные городки, экостадионы, туристско-оздоровительные комплексы).


    4.Переориентация СМИ на пропаганду здорового досуга населения средствами СОТ.


    5. Поиск организаторами движения и его участниками более доходчивых форм привлечения населения в СОТ, в том числе и путем решения проблемы создания единой отечественной классификации и понятийного аппарата СОТ.


    6. Перенацеливание государственных институтов, отвечающих за развитие физкультуры, спорта и туризма на иную пропорцию в отношении финансирования массовых, социально-значимых технологий, какой, в том числе, является спортивно-оздоровительный туризм у нас в стране.


    7. Использования средств государственного социального страхования для вовлечение детей трудящихся в занятия СОТ.


    Реализация концепции будет в полной мере возможна при принятии новых законодательных актов в Российской Федерации. К ним относятся:


    Закон LО социальном туризме¦. Сердцевиной этого законодательного акта, находящегося на рассмотрении Государственной Думы, является установление базового стандарта доступности социального туризма, в том числе и спортивно-оздоровительного, что экономически стимулирует туристских предпринимателей создавать и реализовывать туристский продукт, максимально доступный по цене для всех слоев населения, включая слабо защищенных в социальном отношении граждан, притом в широком ассортименте. Это один из важнейших рычагов самофинансирования спортивно-оздоровительного туризма, уменьшения нагрузки на бюджет и увеличение финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.


    Закон LО туристской ренте¦. Внедрение механизма туристкой ренты, которая является формой реализации права собственности на туристские ресурсы, позволит получить дополнительный источник финансирования развития спортивно-оздоровительного туризма, а четкое разделение прав собственности между органами власти и туристскими предприятиями и организациями v реально определит социальное содержание туристской ренты, ее социальную ориентированность.


    Совершенствование комплекса спортивно-оздоровительного туризма невозможно без увеличения вклада туристской индустрии в развитие народного хозяйства, создание современной туристской инфраструктуры спортивно-оздоровительного характера, увеличение налоговых поступлений в бюджет государства и регионов, притока иностранной валюты и увеличение количества рабочих мест.


    6.Первоочередные меры по развитию СОТ.


    К первоочередным мерам по развитию СОТ можно отнести:




    1. Подготовка постановления правительства РФ по утверждению концепции развития СОТ в стране.
    2. Разработка федеральной и отраслевой программы развития СОТ в России до 2005 года.



    1. Утверждение в Государственной Думе законов РФ:



    • ?О туристской ренте ?;
    • ?О социальном туризме ? и других.




     

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


    *